p> 如果这种事务以军事为主，民政为辅，那么朝廷就会设置总督，如果这种事务是以民政为主，军事为辅，那么则设立巡抚。

但随着九边军事压力增大，边境地区面临外族入侵的压力已经成为惯例，所以在三边、宣大和蓟辽九边之地设立总督也就成为常设性职位，相较之下，内地的巡抚反而都是临设职务。

陕西的局面现在相当危急，遍地民乱，但是定性还是民乱，再加上大旱、瘟疫交相影响，使得陕西局势日趋严峻，所以朝廷定性陕西还是民政事务为主，所以才会派出巡抚陕西。

事实上如果是军事为主的话，也不会设立陕西总督，而只需要将三边总督的职权范围适当扩大即可，但三边总督冯唐还在山东征伐，也是一个问题，所以这个陕西巡抚是最合适不过了。

不过在冯紫英看来，只怕陕西的军事问题丝毫不亚于民政，已经形成气候的那几股乱军恐怕等到自己抵达陕西时，已经不是轻易能够剿灭的了，而且从近期这几股势力最大的乱军动向来看，他们向河南和山西发展的迹象十分明显，尤其是河南。

这相当危险。

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